专业知识库

标书查重与串标检测
专业知识库

深度解读串标认定、标书查重、围标识别等专业知识，助力招投标监管合规

01

什么是串标？围标和串标有什么区别？

定义

串标是指投标人在投标过程中，通过协商、约定等方式，相互勾通投标报价或投标文件内容，损害招标人或其他投标人利益的行为。

围标是指多个投标人串通，通过约定由其中一家中标、其他家陪标的方式，操纵中标结果的行为。

围标与串标的区别

围标是串标的一种特殊形式。围标强调"围"——多家围攻一个标，核心特征是约定中标人、其他投标人陪标；而串标范围更广，包括协商报价、文件雷同、分工协作等多种形式。所有围标行为都属于串标，但并非所有串标都是围标。

法律依据

  • 《招标投标法》第三十二条：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
  • 《政府采购法》第七十七条：供应商有串通投标等情形的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。
  • 财政部令第87号第三十七条：有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

检测方法

  • 投标文件内容比对对不同投标人的投标文件进行逐字逐句比对，发现内容雷同
  • 报价规律性分析分析多个投标人的报价是否存在等差、等比等数学规律
  • 文档元数据检查检查文档作者、创建时间、修改记录等元数据信息
  • 关键信息串联分析将IP地址、MAC地址、联系人等关键信息进行交叉比对

标检宝如何做

标检宝解决方案
  • 多维雷同检测：逐字对比 + 语义分析双引擎，精准识别投标文件内容雷同
  • 报价规律性检测：智能分析投标报价数据，识别等差数列、规律性百分比等异常模式
  • 作者一致性检查：提取文档元数据，检查不同投标文件的作者、修改者是否为同一人
  • 关键信息串联：对IP地址、硬件信息、联系人等关键信息进行交叉比对分析
02

电子投标文件雷同如何认定？

定义

电子投标文件雷同是指不同投标人的电子投标文件在内容、格式、图片等方面存在异常一致的情况。当两份或多份投标文件出现不应有的相似性时，即构成雷同嫌疑，需要进一步调查认定。

九部门文件六条认定标准

根据2024年10月25日国家发展改革委等九部门联合发文，电子投标文件雷同的认定标准包括以下六条：

  1. 上传公网IP相同：不同投标人上传投标文件的公网IP地址相同
  2. 硬件信息异常一致：不同投标人使用的计算机硬件信息（如MAC地址、CPU序列号等）异常一致
  3. 加密锁号一致：不同投标人使用的加密锁（CA锁）编号相同
  4. 法人/项目成员为同一人：不同投标人的法定代表人或项目组成员为同一人
  5. 技术方案等实质性内容异常一致或错漏一致：不同投标文件的技术方案、施工组织设计等实质性内容异常一致，甚至错别字、遗漏内容也一致
  6. 报价呈规律性：不同投标人的投标报价之间存在数学规律性关系

法律依据

  • 2024年10月25日九部门联合发文：国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国家能源局、国家铁路局联合发布，明确电子招标投标活动中串通投标的认定标准。
  • 财政部令第87号第三十七条：投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，视为串通投标。

检测方法

  • 逐字比对对投标文件文本内容进行逐字逐句精确比对，发现完全相同的文字片段
  • 语义相似度分析利用自然语言处理技术，识别同义替换、语序调整等深层相似
  • 图片相似度检测通过感知哈希等算法，检测投标文件中图片的相似性
  • 文档元数据提取提取文档作者、创建时间、修改记录、软件信息等元数据

标检宝如何做

标检宝解决方案

完全对标九部门文件第4、5、6条标准

  • 多维雷同检测：逐字对比 + 语义分析双引擎，精准识别技术方案等实质性内容异常一致
  • 图片相似检测：感知哈希算法检测投标文件中图片的相似性，发现抄袭图片
  • 错别字检测：识别不同投标文件中错别字、遗漏内容的一致性，发现"错漏一致"问题
  • 报价规律性检测：智能分析投标报价数据，识别等差数列、规律性百分比等异常模式
03

标书查重软件的核心检测原理是什么？

定义

标书查重软件是通过计算机技术对多份投标文件进行自动化比对分析，发现内容雷同、格式一致等异常情况的工具。与传统的论文查重不同，标书查重需要处理更复杂的多模态内容（文本、表格、图片），且需要支持多人两两对比的场景。

两大核心引擎

逐字比对引擎

精确匹配连续相同文本片段。采用滑动窗口算法，将文本切分为固定长度的片段进行逐一比对，能够精准定位到具体的雷同段落和句子，是最基础也是最直观的检测方式。

语义分析引擎

识别改写、同义替换等深层抄袭。基于深度学习语义模型，将文本转化为高维语义向量，通过计算向量间的相似度来判断两段文本在语义层面是否一致，即使文字表述不同也能识别出抄袭行为。

法律依据

  • 财政部令第87号第三十七条：对标"投标文件异常一致"的认定标准，标书查重软件的核心目标就是通过技术手段发现投标文件之间的异常一致性，为串标认定提供客观证据。

检测方法

  • 文本指纹算法将文本片段生成唯一指纹哈希值，通过比对指纹快速发现相同内容
  • 滑动窗口比对以固定窗口大小在文本上滑动，逐段比对发现连续雷同片段
  • 语义向量计算利用深度学习模型将文本编码为语义向量，计算余弦相似度判断语义相似性
  • 图片感知哈希对图片生成感知哈希值，通过汉明距离判断图片相似度

标检宝如何做

标检宝解决方案

双引擎检测机制，覆盖多模态内容

  • 逐字对比：精准定位连续雷同片段，支持句子级、段落级可变长度匹配，生成高亮对比视图
  • 语义分析：深度识别改写抄袭、同义替换等隐蔽雷同行为，即使文字表述不同也能发现
  • 多模态内容检测：支持文本、表格、图片三种模态内容的全面检测，不遗漏任何形式的雷同
  • 智能报告：自动生成专业检测报告，包含相似度评分、雷同片段定位、对比视图等完整证据链
04

如何判断投标报价是否存在规律性？

定义

投标报价规律性是指多个投标人的报价之间存在等差数列、等比数列或其他数学规律的关系。在正常竞争条件下，不同投标人的报价应当是独立决策的结果，不应呈现明显的数学规律性。报价规律性是串标的重要特征之一。

常见类型

  • 等差数列报价

    多个投标人的报价呈等差数列排列。例如：甲报价386万元、乙报价398万元、丙报价412万元，间隔均为12万元。

  • 固定差价递增

    相邻报价之间保持固定差价，如每家递增5万元。

  • 规律性百分比差异

    相邻报价之间保持固定百分比差异，如每家递增3%。

  • 配合报价（低-中-高固定组合）

    多家投标人按照约定的"低-中-高"组合报价，确保其中一家中标的同时，其他家报价看起来"合理"。

法律依据

  • 财政部令第87号第三十七条：不同投标人的投标报价呈规律性差异，视为投标人串通投标，其投标无效。
  • 《招标投标法实施条例》第四十条：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。

检测方法

  • 差值分析检查相邻报价差值是否相等或近似相等，识别等差数列模式
  • 比率分析检查报价间的比例关系，识别等比数列或规律性百分比差异
  • 统计检验通过正态分布检验等方法，识别报价数据中的异常值和异常分布
  • 组合模式识别识别"低-中-高"等固定组合模式，发现配合报价行为

标检宝如何做

标检宝解决方案

报价规律性检测功能（即将上线）

  • 智能分析：自动提取投标报价数据，进行多维度数学分析
  • 等差数列识别：检测报价间的等差关系，计算差值一致性
  • 规律性百分比识别：检测报价间的等比关系和规律性百分比差异
  • 异常模式预警：对检测到的规律性报价进行风险等级评估和预警提示
05

政府采购中发现串标应该走什么流程？

定义

政府采购串标处理流程是指采购人或监管机构在发现串标嫌疑后，依法进行调查、认定和处罚的完整程序。该流程必须严格遵循法定程序，确保当事人的合法权益，同时有效打击串标违法行为。

处理流程

  1. 发现线索

    通过评标评审、投诉举报、日常监管等渠道发现串标嫌疑线索。

  2. 初步核实

    对线索进行初步核查，判断是否具有串标嫌疑，决定是否立案。

  3. 立案调查

    正式立案，组建调查组，制定调查方案，开展全面调查。

  4. 证据收集

    收集书证、物证、电子数据等各类证据，形成完整证据链。包括投标文件雷同检测报告、报价规律性分析报告、电子证据（IP地址、MAC地址、文档元数据等）。

  5. 听证告知

    在作出处罚决定前，告知当事人拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证的权利。

  6. 作出处罚决定

    根据调查结果和法律规定，依法作出行政处罚决定。

  7. 执行处罚

    送达处罚决定书，当事人应当在法定期限内履行处罚决定。逾期不履行的，依法强制执行。

法律依据

  • 《政府采购法》第七十七条：供应商有串通投标等情形的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条：规定了视为串通投标的六种情形。
  • 《行政处罚法》：规定了行政处罚的程序、当事人的权利等基本制度。

检测方法

  • 投标文件雷同检测使用专业工具对投标文件进行内容雷同检测，发现异常一致
  • 电子证据收集收集IP地址、MAC地址、文档元数据等电子证据
  • 报价规律性分析对投标报价进行数学分析，识别等差、等比等规律性

标检宝如何做

标检宝解决方案

提供专业检测报告，支持调查取证

  • 专业检测报告：自动生成包含完整证据链的专业检测报告，涵盖文本雷同、图片相似、错别字一致等多维度检测结果
  • HTML格式导出：检测报告支持HTML格式导出，可直接作为调查取证材料使用，方便提交监管部门
  • 雷同片段定位：精准定位到具体的雷同段落和句子，提供高亮对比视图，便于证据展示
  • 多维度证据：同时提供文本雷同、图片相似、报价规律性等多维度证据，形成完整证据链
06

标书图片篡改的常见手法有哪些？

定义

标书图片篡改是指投标人通过图像编辑技术修改投标文件中的图片内容，以达到伪造资质、抄袭方案等目的的行为。图片篡改是串标和造假的重要手段之一，常见于营业执照、资质证书、业绩证明等关键图片材料的伪造。

常见手法

  1. PS合成

    使用Photoshop等图像编辑软件修改营业执照、资质证书上的公司名称、注册资金等关键信息，将他人证件"改头换面"据为己有。

  2. 截图伪造

    截取他人图片后重新编辑，如截取其他公司的业绩截图，修改公司名称后作为自己的业绩证明。

  3. 图片拼接

    将多张图片拼接为一张，如将不同项目的施工照片拼接为一张，伪造施工业绩。

  4. 元数据篡改

    修改图片的EXIF信息，如修改拍摄时间、GPS定位等元数据，伪造图片的来源信息。

  5. 局部覆盖

    在原图上覆盖新文字或图案，如在他人的资质证书图片上覆盖自己的公司名称。

法律依据

  • 《政府采购法》第七十七条：供应商提供虚假材料的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。图片篡改伪造资质证书、营业执照等行为，构成"提供虚假材料"。

检测方法

  • 图像取证技术（ELA误差分析）通过误差级别分析（Error Level Analysis），检测图片中不同区域的压缩误差差异，发现被修改过的区域
  • AI深度学习识别利用深度学习模型训练识别图片篡改痕迹，自动检测PS合成、拼接等篡改行为
  • 感知哈希比对通过感知哈希算法计算图片指纹，比对不同投标文件中图片的相似度，发现抄袭图片
  • 元数据分析提取并分析图片的EXIF元数据，检查拍摄时间、设备信息等是否异常

标检宝如何做

标检宝解决方案

图片篡改检测功能

  • 图像取证技术：采用先进ELA误差分析等图像取证技术，检测图片中被修改的区域
  • AI深度学习算法：利用深度学习模型精准识别PS合成、截图伪造等篡改行为
  • 感知哈希比对：通过感知哈希算法检测不同投标文件中图片的相似性，发现抄袭和篡改
  • 篡改区域标注：在检测报告中标注疑似篡改区域，便于人工复核确认